包头市法治化营商环境评价指标体系发布

9月1日,我市举办法治化营商环境评价指标体系新闻发布会。市委政法委、市委全面依法治市办正式向社会发布《包头市法治化营商环境评价指标体系(试行)》(以下简称《指标体系》),并就制定过程、突出特点等情况及下一步工作打算答记者问。

法治是最好的营商环境。近年来,我市将打造一流法治化营商环境作为“重回历史最高水平,再创包头辉煌”的重要前提和保障,相继推出打造“包你放心”法治化营商环境20条和知识产权保护10条措施等系列举措,以一流法治化营商环境护航创新驱动发展战略,持续擦亮“包你满意”“包你放心”金字招牌。

为促进法治化营商环境持续优化,市委政法委、依法治市办学习借鉴兄弟省市先进经验,并赴苏州市实地考察学习,在充分融合国家关于法治政府建设评估理念和指标基础上,紧密结合包头法治建设实际情况和市场主体、相关部门意见,构建了《指标体系》。该指标体系将围绕“两个维度、三个抓手、四个聚焦”展开,把法治化营商环境的内在要求分解、细化,把抽象的内涵转化为具体的内容,从而进行可量化的评估,是衡量法治化营商环境建设工作实绩的重要依据。

指标构成和测评体系

发布会上,市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局局长张志刚详细介绍了《指标体系》的指标构成和测评体系。

在内容构成上,该指标体系由三级指标构成,其中一级指标包括法规政策体系的完备性、行政执法监管的规范性、司法服务保障的公正高效性、法治社会建设的协同性、组织机制的保障性、市场主体满意度和创新特色指标等7项,逐级分解为15项二级指标、53项三级指标,围绕立法、执法、司法、守法等各环节,全面、系统、科学地评估法治化营商环境建设情况。

测评实行千分制,总分1050分,企业访谈、实地考察、综合调查、网上申报、问卷调查分别占100分、100分、200分、200分、400分,特色指标50分。下转04

上接01 共设置企业访谈7项,实地考察9项,综合调查25项,网上申报项目28项,问卷调查5项。单列特色指标,鼓励地区、部门在推进法治化营商环境工作中在健全完善制度机制、优化工作流程、创新服务载体、提高工作质效、增强企业获得感等方面多出典型经验、创新举措,让评价结果能更加客观地反映营商环境的法治化程度,促进法治化营商环境政策体系不断优化。

突出特点和实施意义

发布会上,市委政法委常务副书记高锦明就《指标体系》的突出特点和实施意义进行了发布说明。

一是突出问题导向。《指标体系》聚焦市场主体关切的重点难点,紧密结合法治包头、法治政府、法治社会建设实际,全方位、多层次评估我市法治化营商环境情况。制定过程中多方征求各类市场主体、政法单位和相关职能部门意见建议,将市场主体反映较多的司法效率低、执行难、行政执法过频、涉企政策兑现不到位等问题纳入指标体系,并加大赋分,力求通过评估推动问题解决。

二是突出服务创新。为服务保障我市全面实施创新驱动发展战略,《指标体系》突出知识产权综合司法保护,从执法、司法、法律服务等不同维度作出规定,以降低创新者的法律风险,激发和保护科技创新成果。着力加大知识产权保护力度,对知识产权侵权打击整治、行政执法问题整治、行政执法与刑事司法衔接等内容进行明确,同时突出体现对科技创新和成果转化的主动服务和保障,对企业合规指导、柔性执法清单、法治体检等内容进行细化,全方位保护市场主体创新创造。

三是突出法治底色。《指标体系》在吸收借鉴现有政策制度和创建经验的基础上,进一步细化和整合法治化营商环境应具备的标准和要求,以常态化、系统化评估替代传统考核督查,实现“以评促建”“以评促改”“以评代考”,促进全市营商环境整体水平优化提升。

四是突出可操作性。《指标体系》将法治、营商环境等抽象的概念转化为具体、明确的内容,将宏观的、大量的、庞杂的制度、政策转化为一系列可实施的具有逻辑性、体系化和明确内容、方向的指标,增强法治化营商环境建设的可操作性。《指标体系》坚持定量为主、定性为辅、以企业需求为导向的原则,通过网络数据抓取、实地暗访查验、网络问卷调查、满意度测评等方式在市和旗县区两级试点开展评估,汇总分析研判数据,形成评价报告,促进法治化营商环境政策体系不断优化。

包头市法治化营商环境评估指标体系的构建,处处彰显了法治在优化营商环境方面固根本、稳预期、利长远的底色作用,打造了落实成效的“晴雨表”和制度性改革的“助推器”,有助于为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

发布会上,市委政法委、市委全面依法治市办有关负责人回答了记者提问。

对于记者提出的法治化营商环境评价工作会不会给基层增加不必要的工作负担的问题,市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局局长张志刚介绍,《指标体系》坚持“注重政策落地效果、注重市场主体感受、注重客观数据比较”的评价理念,聚焦市场主体能否真正享受到政策红利,体现市场主体的直观感受和切身体验。引入第三方评估,动员各类市场主体和社会公众广泛参与,采用网上公开信息分析、实地暗访、问卷调查、部门数据分析、企业访谈等方法,以官方网站公开数据、统计数据和业务系统数据为采信来源,通过客观数据与对应政策落地效果、市场主体感受度互相印证,保障评估结果的公正。

《指标体系》53项三级指标中,需要职能部门参与评价的指标有28项,分值占比仅19%,81%的分值由市场主体和公众评价,被评估地区只需提供必要的少量数据,基本实现“无感”参评,有效减轻旗县区填报数据的负担。

至于《指标体系》发布后什么时间开始评价工作?成果如何体现?市委政法委常务副书记高锦明介绍,整体工作计划是从9月-12月开展企业访谈、实地考察、调查问卷等日常评价工作,12月-2024年1月对全年数据开展集中收集评价,2月初形成评价报告。评价工作由市委政法委员会、市委全面依法治市委员会办公室负责,市人大、政法各单位、行政执法部门为主体,其他部门共同参与我市首次评价。最终将根据评价结果发布“示范地区”和“最佳实践”等若干经验做法,为全市法治化营商环境建设作出重要示范、树立学习标杆。


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